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Reforma Energetica

Reforma Energetica

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Published by John E. Mudd
Reforma Energetica
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Published by: John E. Mudd on May 31, 2014
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07/08/2014

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(Sustitutivo del Senado al P. del S. 837, P. del S. 838, P. del S. 839, P. del S. 840, P. del S. 841, P. del S. 842, P. del S. 843, P. del S. 881, P. del S. 882, y al Sustitutivo de la Cámara de Reresentantes al P. de la C. 14!7 y P. de la C. 1"18#
$%&
Para establecer la Ley de Transformación y ALIVIO Energético de Puerto Rico; derogar la Sección  y sustituirla !or una nue"a Sección # enmendar las Secciones $%b&# ' y (# a)adir una nue"a Sección (A# enmendar la Sección *# a)adir nue"as Secciones *A# *+ y *,; enmendar la Sección # as- como a)adir una nue"a Sección . y reenumerar las Secciones . y / como Secciones / y $0# de la Ley 12m3 .$ de  de mayo de 4/'4# seg2n enmendada# conocida como la 5Ley de la Autoridad de Energ-a Eléctrica6# a los fines de dis!oner sobre la gobernan7a de la 8unta de 9irectores de la Autoridad de Energ-a Eléctrica# establecer re:uisitos de !lanificación estratégica e información :ue la Autoridad debe !ro"eer !ara asegurar un sistema energético efica7# !romo"er la trans!arencia en sus !rocesos y "iabili7ar una !artici!ación ciudadana acti"a# entre otros asuntos; crear la Oficina Estatal de Pol-tica P2blica Energética como ente encargado de desarrollar y !romulgar la !ol-tica !2blica energética del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y dis!oner sobre sus deberes# res!onsabilidades# organi7ación o!eracional y asuntos !resu!uestarios# entre otros asuntos; establecer !armetros y criterios de eficiencia energética :ue regirn en las de!endencias de la Rama E<ecuti"a# Rama Legislati"a# Rama 8udicial y los munici!ios en aras de !romo"er el a=orro de energ-a# entre otros asuntos; enmendar el Art-culo > e incluir los nue"os Art-culos /# 40# 44 y 4 y reenumerar el Art-culo / como Art-culo 4( en la Ley 44'?00># seg2n enmendada# a los fines de establecer la !ol-tica !2blica del Estado Libre Asociado de Puerto Rico :ue regir la intercone@ión de generadores distribuidos a !artici!ar del Programa de edición  1eta establecido !or la Ley 44'?00># seg2n enmendada# entre otros asuntos; crear la Administración de Energ-a de Puerto Rico y la ,omisión de Energ-a# establecer sus deberes y res!onsabilidades as- como su estructura de funcionamiento# delimitar su  <urisdicción reglamentaria# dis!oner sobre su !resu!uesto o!eracional# entre otros asuntos; establecer las obligaciones generales de las com!a)-as de ser"icio eléctrico en Puerto Rico# entre otros asuntos; crear la Oficina Inde!endiente de Protección al ,onsumidor !ara asistir y re!resentar a los clientes de ser"icio eléctrico en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico y dis!oner sobre sus deberes# res!onsabilidades# organi7ación o!eracional y asuntos !resu!uestarios# entre otros asuntos; dis!oner !ara la transición entre agencias creadas y agencias eliminadas; enmendar el Art-culo  de la Ley  12m3 $$ de > de <unio de 4/.(# seg2n enmendada; derogar la Ley 12m3 4. de / de  <unio de 4/>># seg2n enmendada; derogar el Art-culo ' de la Sección 4 de la Ley >$?00.# seg2n enmendada; derogar la Ley 12m3 */ de . de <unio de 4/>/; derogar el Art-culo 3 de la Ley .?040# seg2n enmendada; derogar la Ley $$?044# seg2n enmendada; y !ara otros fines relacionados344$'(*>./404444$4'4(4*4>4.4/04$'(*>./$0$4$$$$'$($*$>$.$/'0'4''$''
 
%'PS)C)*+ % -)/S
9esde su fundación en 4/'4# el mandato !rinci!al de la Autoridad de Energ-a Eléctrica de Puerto Rico %5Autoridad6 o 5AEE6& =a sido lograr la electrificación total de Puerto Rico3 Ese !roceso tomó cuarenta %'0& a)os# y se cum!lió sustancialmente en 4/.43 En la medida en :ue nuestra infraestructura eléctrica se fue desarrollando !ara su!lir la creciente demanda de electricidad# se crun sistema interconectado com!le<o# :ue funciona a base de combustibles fósiles# y !resume la dis!onibilidad a ba<o costo de dic=os combustibles !ara lograr un ser"icio eléctrico continuo y confiable3 Si bien la AEE =a cum!lido sustancialmente con su misión de electrificar el Pa-s y !ro"eer ser"icio confiable# la de!endencia en el uso de combustibles fósiles =a con"ertido nuestro ser"icio eléctrico en uno costoso :ue im!ide el desarrollo económico de Puerto Rico3 Por ello# e@iste un am!lio consenso en cuanto a la necesidad de ale<arnos de la de!endencia de combustibles fósiles y de lograr la autonom-a energética utili7ando al m@imo !osible los recursos energéticos :ue ya tenemos en Puerto Rico# tales como el sol y el "iento# la conser"ación y la eficiencia3 Los altos costos energéticos limitan nuestra ca!acidad de estimular la econom-a# de fortalecer a los !e:ue)os y medianos comerciantes# de atraer in"ersión !ri"ada del e@terior# desarrollar acti"idad comercial# industrial y manufacturera# y de !romo"er la calidad de "ida de todos los !uertorri:ue)os3 Esto es un obstculo :ue im!ide con"ertir a nuestro Pa-s en un lugar com!etiti"o y atracti"o en todos los mbitos3 Somos re=enes de un sistema energético  !oco eficiente# :ue de!ende desmedidamente del !etróleo como combustible# y :ue no  !ro"ee las =erramientas !ara !romocionar a nuestro Pa-s como un lugar de o!ortunidades en el mercado globali7ado3 El actual costo del Bilo"atio =ora de a!ro@imadamente "eintisiete centa"os %C03>& resulta ser e@tremadamente ele"ado en com!aracn con otras  <urisdicciones :ue com!iten con Puerto Rico !ara atraer a los in"ersionistas y lacera se"eramente el bolsillo del consumidor local3 Ante esta realidad# resulta indis!ensable y urgente encaminar una reforma abarcadora del sector eléctrico !ara fomentar la o!eración y administración de un sistema eficiente y de costos <ustos y ra7onables# conscientes de :ue somos una <urisdicción aislada :ue tiene :ue contar con una red eléctrica estable y segura3 Tenemos :ue ado!tar un marco legal y regulatorio mediante la creación de un ente inde!endiente robusto :ue asegure una transformación del sistema eléctrico de nuestro Pa-s !ara el beneficio de nuestra generación y las futuras generaciones3La =istoria energética de Puerto Rico demuestra :ue# a !esar de la e"olución a ni"el mundial !ara ado!tar fuentes de energ-a eléctrica y sistemas ms eficientes# el desarrollo de la infraestructura !ara la generación# transmisión y distribución de energ-a eléctrica =a  !ermanecido estancado y e@cesi"amente de!endiente del !etróleo3 ientras otras  <urisdicciones =an logrado ale<arse !aulatinamente de esta fuente !or tratarse de un recurso caro y tó@ico# nuestro Pa-s =a mantenido la subyugación al !etróleo !ara la generación de su electricidad3 Seg2n los datos !ublicados !or la Administración de Información Energética de los Estados Dnidos# conocida en inglés como el D3S3 Energy Information Administration %5EIA6 !or sus siglas en inglés&# !ara el 044# en Puerto Rico la !roducción de energ-a de!end-a en un sesenta y oc=o !or ciento %*.& del !etróleo3 Al d-a de =oy# toda"-a de!endemos en ms de un cincuenta !or ciento %(0& del !etróleo3 En com!aración# el  !romedio de de!endencia del !etróleo !ara generar energ-a en Estados Dnidos es de a!enas uno !or ciento %4&# seg2n datos de EIA en 043 44$'(*>./404444$4'4(4*4>4.4/04$'(*>./$0$4$$$$'$($*$>$.$/'0'4''$'''(
 
$
La alta de!endencia en el !etróleo contribuye adems a una mayor contaminación ambiental !or las emisiones tó@icas de este combustible# lo :ue a su "e7 incide sobre la salud y seguridad de los !uertorri:ue)os3 Fa el Gobierno Hederal =a establecido medidas !ara reducir este da)o a la salud# mediante las normas conocidas como 5ercury and Air To@ic Standards Act6 %ATS !or sus siglas en inglés&# :ue nos obligan como Pa-s a transformar nuestro sistema de generación eléctrica !ara !oder cum!lir con estos re:uisitos !ara el a)o 04(3Luego de ms de setenta %>0& a)os de creada# y ms de tres décadas luego de cum!lir con su mandato de electrificación total del Pa-s# la AEE se =a con"ertido en un mono!olio :ue se regula a s- misma# decide sus tarifas sin fiscali7ación real# incurre en ineficiencias o!eracionales# gerenciales y administrati"as# cuyo costo al final del d-a es asumido directamente !or el consumidor# y mantiene una gobernan7a interna :ue carece de trans!arencia y !artici!ación ciudadana3 Todo ello contribuye a :ue Puerto Rico esté en una de las !rimeras !osiciones con res!ecto a los costos energéticos ms altos entre las  <urisdicciones de los Estados Dnidos3 ,on esta medida se enmienda la Ley de la Autoridad de Energ-a Eléctrica de Puerto Rico !ara fi<ar clara y e@!resamente un mandato de !ueblo a esta cor!oración !2blica3 1o se trata de enmiendas fraccionadas :ue res!ondan a intereses creados# sino de enmiendas sustanti"as :ue !ro"een el marco legal !ara tornar a la AEE en una entidad !2blica res!onsable de su!lir energ-a eléctrica al menor costo !osible# con los ms altos estndares ambientales# y en res!aldo al desarrollo socio?económico3 Esta Asamblea Legislati"a reitera su com!romiso con el Pueblo de Puerto Rico mediante la creación e im!lementación de una Reforma Energética consistente en m2lti!les iniciati"as :ue estn todas relacionadas a metas comunes tales como lograr una reducción  !ermanente en los costos de energ-a# y !ro"eerle al Pueblo de Puerto Rico un ser"icio eléctrico confiable# ra7onable# eficiente y trans!arente3 TRA1SHORA,I1 9E LA AEELa AEE necesita un nue"o mandato en ley !or !arte del Pueblo de Puerto Rico3 Algunos de los com!onentes indis!ensables en esta Reforma Energética son las enmiendas a la Ley Orgnica de la Autoridad# Ley 12m3 .$ de  de mayo de 4/'4# seg2n enmendada# al am!aro de la cual !or a)os se =a conce!tuali7ado y mane<ado a la Autoridad como un ente inde!endiente del Gobierno :ue no tiene :ue rendirle cuentas a sus clientes3 Esta "isión de la Autoridad es desacertada e inconsistente con el fin !2blico :ue incitó su creación y :ue debe ins!irar su o!eración# a la "e7 :ue =a conducido en instancias a la !ro!osición y ado!ción de medidas :ue# en términos !rcticos re!ercuten en consecuencias negati"as !ara la mayor-a de los clientes3 Entre las enmiendas incor!oradas en la Reforma Enertica se incluyen re:uerimientos es!ec-ficos a la Autoridad !ara someterle información a la ,omisión de Energ-a creada !or esta Ley# como# !or e<em!lo# el Plan de ALIVIO Energético# a ser  !resentado !ara la a!robación de la ,omisión en un término :ue no e@ceda de sesenta %*0& d-as luego de a!robada la reglamentación en "irtud de esta Reforma3 En el Plan de ALIVIO Energético la Autoridad establecer detalladamente cómo "a a cum!lir los nue"os mandatos legislati"os3 La Autoridad adems# deber !re!arar un !lan integrado de recursos# :ue 44$'(*>./404444$4'4(4*4>4.4/04$'(*>./$0$4$$$$'$($*$>$.$/'0'4''$''

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